固，不细细扫一遍是放心不下的。”

历史上宋军曾经占领过天都山，不过不是打下来的，而是党项撤走宋军进驻。不过宋军兵力不多，只是把元昊的天都山南院焚毁即撤了出来。后来这地方在宋和党项手中有过反复，宋也设过西安州，设过天都寨，但不久之后便就重又落入党项之手。

从镇戎军以北，包括天都山这一带，都是蕃羌的地盘，汉人不多。宋军占据之后不进行政治改革，仅靠着笼络蕃落很难稳定统治，战事一起就容易反复。

徐平没有时间，也没有精力在这一带进行彻底的政治和文化改革，他的办法简单而又粗暴，就是把土著全部迁走，再以营田务为中心迁内地的人过来。这种办法需要的时间短见效又快，非常适合战时使用。当然代价也不小，那就是花费的钱粮是天文数字，并且动用的兵力很多。而且这一地区要重新发展起来，还要过数年甚至数十年的时间。

徐平现在手上的钱粮不缺，他缺的就是时间。不管有多少困难，还是坚持这个一劳永逸的办法。不把土著迁走，重建经济、社会、文化基础他力不从心，而经济基础不变，政治改革就是空中楼阁。而没有政治改革，所谓的统治就是虚的，到头来终是一场空。17019